加拿大乳業政策成美國關稅爭議焦點 總理堅稱供應管理不可談判
Canada's 'powerful' dairy sector is in Trump's trade crosshairs
作者: https://www.facebook.com/bbcnews | 時間: Thu, 23 Jul 2026 00:15:12 GMT | 來源: BBC
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加拿大乳業政策是國內政治最為神聖不可侵犯的領域之一。它也曾長期是唐納德·川普的痛點。
如今，加拿大乳業供應管理制度再度成為焦點，美國總統特指該制度為三大主要干擾因素之一，理由是用於證明對價值 200 億美元的加拿大進口商品徵收 50% 關稅的合理性，該關稅預計將於 8 月生效。
川普主張，該制度對乳製品、雞蛋和家禽設定了生產配額、定價和進口配額，對希望將產品賣往邊境以北的美國農民而言，這種情況「不合理」。
加拿大政治人物現在將決定是堅守其受歡迎的供應管理制度，還是冒着觸怒公眾和政治上「強勢」乳業的風險，試圖通過與川普修復此問題。
到目前為止，他們表示乳業是無法開始的議案。
魁北克省長克里斯汀·弗雷切特說，她的省份是加拿大最大乳業的所在地，於週二表示供應管理不可談判。
上週，美加貿易部長多米尼克·勒布朗告訴 BBC 說，該制度「是加拿大經濟和我們的農村社區的基石」，「確保加拿大人可以接觸到高品質的加拿大乳農製成的乳製品」。
他們認為，這支持加拿大農民，並為主食保證價格和供應穩定。
乳農也被所知在貿易談判面對可能妥協時會舉行抗議，包括帶著拖拉機和牛群到國會山莊。
「這是國內最強大的政治游說組織，橫跨所有主要政黨，」加拿大國際倡導組織消費者選擇中心的政策總監大衛·克萊門特說。
加拿大的供應管理系統自 1970 年代初以來一直存在，儘管其他英聯邦國家，如澳洲和紐西蘭，已逐步廢除類似政策。
農民持有生產配額，限制他們可以生產的乳製品數量。價格隨後由各省的營銷委員會設定，為農民提供可預測的收入，同時提供穩定的國內供應。
少量外國乳製品能夠在設定的配額限制下免稅或以低關稅率進入加拿大。然而，超過配額者面臨 200% 至近 300% 的課徵費用，使得外國生產者和消費者在加拿大銷售變得費用高昂。
目前，美國生產者僅有 3.5% 的加拿大市場免稅准入，即使該國是美國乳製品的主要進口國，根據美國農業部數據，2025 年購買了價值 13 億美元的產品。
美國農民長期呼籲更大市場准入，部分原因是美國乳製品產量創歷史新高，超過國內消費支撐。生產者現在正在尋求在其他地方銷售，並注視著邊境以北 4000 萬人的市場。
白宮於週一發布的命令主張，加拿大與歐盟的貿易協議使歐洲生產者更容易在加拿大銷售其乳酪，說這相當於「歧視」。
供應管理不僅是川普的煩惱。前拜登政府曾兩次挑戰加拿大乳業配額實踐，根據美墨加協定，該協定是目前美加之間談判中心的北美白由貿易協定。
2024 年，英國在英國乳酪生產商免稅准入問題上達成歧視而離開貿易談判。它也受到經濟合作與發展組織批評，該組織認為它扭曲生產和貿易。
即使是加拿大一些經濟學家和評論家也呼籲廢除或改革它。
「消滅供應管理，」卡爾加利記者兼作家珍·格森在本月川普最新關稅威脅之前發表的專欄中主張，稱其為「時代錯誤」並指責它推高加拿大食品價格。
克萊門特，與消費者選擇中心，去年寫道川普政府說美國農民遭受鄰居不公平待遇有「道理」。
他也主張加拿大的供應管理系統虛構推高了乳製品和雞蛋等家庭必需品價格，他稱加拿大人應注意該國目前的生活成本危機。
「我們應該為了自身好處廢除供應管理，無論任何談判和貿易協定，」他告訴 BBC 的採訪中。
廢除供應管理，他主張，將節省加拿大人金錢，同時也給他們更多選擇在食品店。這也將幫助加拿大通過向其他國家打開其市場多元化貿易。
最新數據顯示，加拿大人 5 月平均為 1 公升牛奶支付 3.19 加元（2.26 美元；1.69 英鎊），而美國人支付相同金額 1.95 加元，根據加拿大統計局和美國農業部數字。
然而，呼籲結束當前制度的人處於少數。調查顯示約 77% 加拿大人支持保留現行制度，加拿大人表示希望保護當地農民和接觸到高品質乳製品。
「我不想要便宜的美國牛奶產品，」六月份加里·約翰遜來自安大略省給《環球郵報》寫道。
「讓美國發送乳製品。我不認為我們中的任何一個會買它，」寫道來自密西沙加的馬克·克努森。
大衛·威恩斯，來自曼尼托巴省的第三代乳農和加拿大乳農協會主席，主張框架已有助於穩定價格並保護「糧食主權」。
「乳製品價格實際上比其他許多食品類別更穩定，且國際競爭力強於人們通常認識到的，」他告訴 BBC，補充說價格由多種經濟因素決定。
威恩斯指出美國消費者在禽流感爆發打亂生產後也看到雞蛋成本急劇飆升，並認為供應管理有助於保護加拿大人免受類似價格波動。
那些反對供應管理將公眾支持歸因於對複雜貿易和供應政策缺乏認識，並說提出任何改革已成政治風險。
改變它可能會使執政的自由黨在國會失去一些席位，特別是研究供應管理政治支持的曼尼托巴大學教授瑞恩·卡德威爾說。
這在財務上也昂貴，因為政府將必須通過補償計劃向乳農支付，一些人估計在數十億。卡德威爾說這將是一筆前期成本，政府當然討厭這種事。
當逐步廢除其供應管理系統時，澳洲對消費者使用臨時牛奶課徵費用來資金過渡，而歐盟逐漸每年增加 1% 配額，然後於 2015 年正式廢除。但在加拿大，卡德威爾認為供應管理可能「不會有改變」。