美國國防部入股委內瑞拉油企：史無前例的國家資本主義實驗

標題：美國國防部入股委內瑞拉油企：史無前例的國家資本主義實驗 摘要：美國國防部透過戰略資本辦公室入股私人油企NABEP 35%股權，取得委內瑞拉650億桶石油儲量的實質控制權。此交易發生於美國軍事行動推翻馬杜羅政權八個月後，旨在奪回被中俄影響的油田並填補戰略石油儲備。儘管白宮強調這是為吸引民間投資，但分析指出這實質上是國有企業模式，且面臨法律授權爭議及政治風險。NABEP執行長貝坦庫爾雖無現行罪名，但過去曾涉腐敗調查，其將產量從1.8萬桶提升至20萬桶的能力成為美方選定合作對象的關鍵。此舉被視為美國在私人資本缺乏興趣下的地緣政治手段，但長期可行性仍存疑。 內文： 美國政府近期透過一項前所未有的交易，實質取得委內瑞拉龐大石油儲量的控制權。根據白宮本週公布的細節，美國國防部戰略資本辦公室（OSC）獲得了位於巴哈馬的私人油企「北美藍能夥伴」（NABEP）35%的股權。若交易順利執行，NABEP將控制委內瑞拉650億桶已探明原油儲量，這相當於該國總儲量的20%，規模甚至超過埃克森美孚的全球資產組合。對台灣讀者而言，此事件不僅標誌著美國能源地緣政治策略的重大轉向，更顯示出在傳統私人資本卻步的風險環境下，美國政府正以「國家資本主義」模式介入資源爭奪，這種模式可能重塑全球能源供應鏈的穩定性與規則。 這項交易發生在八個月前，美國透過軍事行動推翻委內瑞拉前總統馬杜羅（Nicolás Maduro）之後。隨後，美國扶植了由臨時總統德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodríguez）領導的過渡政府。羅德里格斯政府授予NABEP 17個油田的百年特許權。值得注意的是，美國主要油企對此地投資持謹慎態度。埃克森美孚執行長達倫·伍茲（Darren Woods）曾向川普表示委內瑞拉「不可投資」，康菲石油（ConocoPhillips）執行長萊恩·蘭斯（Ryan Lance）也指出在收回債務前不會重返該國。目前唯一在委內瑞拉活躍的美國大型油企是雪佛龍（Chevron），其本週宣布將投資70億美元以增加產量。在私人資本普遍卻步的背景下，美國政府選擇直接介入，與NABEP合作。 根據白宮披露的交易細節，NABEP的執行長亞歷杭德羅·貝坦庫爾（Alejandro Betancourt）將該公司在委內瑞拉的產量從每日1.8萬桶提升至超過20萬桶，使其成為委內瑞拉第二大私人產油商。NABEP聲稱此交易將為委內瑞拉石油業帶來近1000億美元的投資，並計劃將產量提升至每日100萬桶。 在股權結構上，美國國防部戰略資本辦公室無償獲得NABEP 35%的股權。此外，美國國務院有權以生產成本價（而非市場價）購買NABEP 20%的產量，並對剩餘80%的產量擁有優先購買權。美國政府還對NABEP董事會成員的任命擁有否決權，且董事會多數成員必須是美國公民。該交易受美國法律管轄。白宮表示，這些措施旨在填補戰略石油儲備（SPR）並為軍事及其他敏感用途提供供應。 卡多研究所（Cato Institute）國際貿易法專家斯科特·林西科姆（Scott Lincicome）指出，這種對產量100%的實質控制權，使其成為「純粹的國有企業」。愛荷華大學石油業歷史學家泰勒·普里斯特（Tyler Priest）認為，美國政府直接入股外國運營的油企在歷史上極為罕見，僅在二戰期間曾考慮過但被產業反對而放棄。他警告說，與一位曾面臨腐敗調查的商人合作，在一個以腐敗聞名的國家運營，引發了諸多紅旗。 美國官員辯稱，這是為了奪回長期受中俄公司影響的油田，並透過美國政府的介入來降低民間投資的政治風險，以恢復投資者信心。能源部長克里斯·賴特（Chris Wright）強調，美國政府不會成為運營商或生產者，而是透過此舉鼓勵私人資本進入。然而，Rapidan Energy總裁鮑勃·麥卡尼（Bob McNally）指出，無論2028年大選結果如何，該交易都面臨巨大的政治不確定性。若民主黨當選，交易可能被重新審視或終止；若共和黨當選，委內瑞拉未來的政權變動也可能導致協議被撕毀。 目前仍有幾個關鍵問題尚未有明確答案。首先，美國國防部戰略資本辦公室入股私人公司的具體法律授權依據是什麼？此前五角大廈發言人曾聲明OSC僅提供貸款或技術協助，不持有股權，此矛盾的法律解釋需由白宮或國會提供明確的法定條文支持。其次，NABEP執行長貝坦庫爾過去涉及的洗錢與腐敗調查具體結論為何？雖目前無現行罪名，但需確認相關司法管轄區是否已終結調查，以評估合規風險對長期運營的影響。最後，委內瑞拉過渡政府授予的「百年特許權」是否符合委內瑞拉現行憲法與法律？需由委內瑞拉最高法院或獨立法律機構出具合法性認證，以確認該特許權在國際法上的有效性與可執行性。