非洲綠色革命二十年回顧：單一作物擴張擠壓傳統糧食，糧食安全困境未解

非洲綠色革命二十年回顧：單一作物擴張擠壓傳統糧食，糧食安全困境未解 摘要：非洲綠色革命聯盟（AGRA）成立二十週年之際，最新研究指出其推動的單一作物（玉米）政策未能解決飢荒，反而導致小米、木薯等具氣候韌性的傳統作物大幅衰退。數據顯示，參與國營養不良人口增加 60%，玉米產量僅增長 40%，遠低於承諾。研究強調，在氣候變遷與供應鏈不穩下，作物多樣性是糧食安全關鍵，AGRA 應停止補貼單一作物，轉而支持農民種子權利與傳統農業知識，以抵禦氣候風險。 內文：由捐助者資助的農業發展倡議組織「非洲綠色革命聯盟」（AGRA）近日慶祝成立二十周年。該組織曾以「非洲綠色革命聯盟」聞名，現行口號強調「可持續發展非洲食物系統」。然而，最新研究指出，AGRA 長期推動的商業化種子、化肥及單一作物（特別是玉米）政策，不僅未能實現其承諾的生產力革命，反而導致非洲傳統、具氣候韌性且營養價值高的作物大幅衰退。這對關注全球糧食供應鏈穩定及氣候適應策略的台灣讀者而言，提供了一個重要的反例，顯示單純依賴高產單一作物並非解決飢荒與氣候風險的唯一或最佳途徑。 研究人員深入分析了 AGRA 成立以來（2006 年至今）的農業數據，發現其推廣模式對非洲農業結構造成了深遠影響。在 AGRA 具有顯著存在感的國家，營養不良人口增加了約 60%，這一比例與非洲其他地區相當，顯示該倡議並未有效緩解飢餓問題。儘管投入數十億美元的補貼與投資，參與國的玉米產量在十八年間僅增長 40%，遠低於 AGRA 創始者承諾的 100% 提升。值得注意的是，玉米產量的總體飆升主要源於種植面積的擴大，而非單位產量的顯著突破。例如，肯亞作為 AGRA 總部所在地，其玉米產量甚至出現下降，而馬拉威和衣索比亞雖有較強增長，但整體成效仍有限。 與玉米的擴張相對，非洲傳統主糧作物的生存空間受到嚴重壓縮。研究顯示，自 2006 年以來，13 個參與國的木薯產量下降 21%，花生下降 10%。其中，小米受到的衝擊最為嚴重。在 2006 年之前，小米的普及程度與玉米相當，但如今小米產量已下降 27%，單位產量下降 17%，種植面積更減少 12%。相比之下，玉米的種植面積增加了 71%。小米作為一種能在乾旱、高溫環境下生長且營養豐富的作物，長期以來是非洲乾旱地區社區的糧食支柱。聯合國糧農組織（FAO）在 2023 年「小米年」中特別強調其對環境和社會福利的多重益處，但現實中，這類作物的投資與關注度卻在持續流失。 研究指出，這種向單一作物（玉米）傾斜的政策，在氣候變遷加劇、沙漠化擴大以及國際供應鏈（如受烏克蘭戰爭影響）不穩的背景下，反而增加了糧食系統的脆弱性。多元化的農場能分散風險，當一種作物遭受乾旱、病蟲害或市場波動時，其他作物可能存活，從而維持社區的糧食安全。此外，作物輪作與多樣性有助於保持土壤肥力。AGRA 目前的種子策略仍強調改良品種、認證種子及市場導向的種子系統，雖然其口頭上開始提及多樣性和氣候適應性作物，但實質資源仍高度集中在商業化單一作物上。研究人員強調，非洲農民並不需要被「拯救」，而是需要保護其保存、使用、交換和發展種子的權利，以及保護作物多樣性和本土知識。 目前，聯合國呼籲重視「可負擔的健康飲食」，這意味著對非洲小農而言，需要更多而非更少的作物多樣性。然而，AGRA、非洲開發銀行、外國捐助者及非洲政府目前仍在補貼推動導致多樣性喪失的作物。研究人員警告，當傳統作物從農民田地中消失，不僅是失去一種食物，更是失去了適應當地氣候的種子品種、種植與烹飪知識，以及構成本地飲食與身份認同的核心元素。在非洲已面臨氣候衝擊和國際市場波動的高風險環境下，多樣性是抵禦這些風險的關鍵保護機制，但目前的政策卻在無形中補貼了這種多樣性的消失。 幾個還沒答案的關鍵問題： 1. AGRA 是否會具體調整其種子戰略，將資源從商業化玉米轉向小米、高粱等傳統作物？目前尚無官方明確承諾，需觀察其下一階段資金分配報告。 2. 在缺乏外部補貼的情況下，傳統作物種子市場能否獨立運作並維持多樣性？這取決於未來幾年非洲各國對農民種子權利的立法保護力度，以及本土種子交換網絡的發展數據。