英國專家籲整合飢餓與肥胖政策：建立法定食物權以解決雙重營養危機

英國專家籲整合飢餓與肥胖政策：建立法定食物權以解決雙重營養危機 英國政府近期面臨關於公共健康政策的嚴峻批評，世界肥胖聯盟政策與預防委員會共同主席肯特·布斯（Kent Buse）教授公開致信，主張政府必須停止將「飢餓」與「肥胖」視為兩個獨立問題，而是將其視為同一食物系統下的互聯挑戰。布斯建議，英國下議院議員所要求的內閣委員會，不應僅作為預防與治療的協調機構，更應成為落實「法定適量食物權」的執行手臂。此觀點對台灣讀者具有重要參考意義，因為隨著生活型態改變，許多社會正同時面臨營養不足與過量攝取並存的「雙重營養負擔」，如何透過制度設計整合資源，是公共衛生政策的核心難題。 根據報導，英國下議院健康與社會護理委員會此前曾警告，現行的肥胖計畫「註定失敗」，並呼籲政府設立專責內閣委員會。與此同時，「英國食物權委員會」（Right to Food UK Commission）也向首相提出類似訴求，要求政府承擔法律責任，設立專責部長，並成立獨立機構向國會報告。然而，布斯教授指出，這兩份報告各執一詞：委員會側重於預防與治療的分流，以及對抗食品產業的影響力；而食物權委員會則聚焦於收入與權利，卻未充分關注低收入群體所購買食物的營養品質。布斯強調，正是同一個食物系統和同一批家庭，同時產生了飢餓與肥胖現象，而白廳（英國政府代稱）卻讓兩組不同的部長分別負責，缺乏共同問責機制，導致兩個問題都無法解決。 布斯教授提出的解決方案是合併這兩項訴求。他主張，內閣委員會應依據《聯合國經濟、社會及文化權利公約》中對「適量食物」的定義，即「足夠且具營養價值的食物」，來執行法定責任。這套機制需要具備可量化的目標、一個每年向國會報告的獨立委員會，以及嚴格的利益衝突規則。他特別指出，應參考菸草控制領域二十年的經驗，將食品製造商與零售商排除在政策制定過程之外，以避免產業利益干擾公共健康決策。值得注意的是，英國衛生部長伯納姆（Burnham）曾在10月14日的首相問政環節中讚揚過「食物權」運動，且部長們預計在三個月上向議員提交新計畫。布斯認為，若能将兩份報告的建議結合，將為該計畫提供目前所缺乏的結構，使政府對民眾的飲食狀況負起問責責任。 【解讀】此事件反映出西方國家在公共健康治理上的結構性困境。傳統上，飢餓被歸類為社會福利或貧窮問題，由社會部或福利部門處理；而肥胖則被視為醫療或健康問題，由衛生部處理。然而，現代營養學研究顯示，這兩者往往源於同一個根源：低品質、高熱量但營養密度低的加工食品在低收入群體中的普及。將兩者割裂處理，導致政策資源分散且互相抵觸。布斯教授提出的「法定食物權」概念，試圖透過法律手段強制政府對食物系統的整體品質負責，這不僅是醫療問題，更是經濟與權利問題。對於台灣而言，雖然面臨的具體政策環境不同，但「雙重營養負擔」的趨勢相似，如何建立跨部會（如衛福部、農委會、內政部）的整合機制，並限制食品產業對公共政策的過度影響，是值得借鏡的治理方向。 回顧本站先前報導，英國首席醫療官員曾警告，單靠減肥藥物解決肥胖問題是社會的失敗，並呼籲向法國學習健康飲食文化。另一篇報導則探討了減肥藥物時代來臨後，社會應如何應對肥胖議題，指出技術解決方案無法取代系統性的飲食環境改善。此外，針對英格蘭成人肥胖率持續攀升的研究也指出，背後因素複雜，涉及政策挑戰與社會結構。這些歷史脈絡顯示，英國社會對肥胖問題的焦慮已持續多年，且從單純的醫療干預轉向對社會結構與政策失效的反思。布斯教授的最新主張，正是這一趨勢的延伸：從「治療個人」轉向「修正系統」，並試圖將飢餓與肥胖納入同一個法律框架下解決。 幾個還沒答案的關鍵問題： 1. 英國政府是否會正式採用「法定食物權」作為政策基礎？答案來源：英國政府預計在未來三個月內向國會提交的新計畫文件。 2. 獨立委員會的具體職權範圍與報告機制將如何設計？答案來源：英國下議院健康與社會護理委員會與食物權委員會後續的立法提案細節。 3. 食品產業在政策制定中的角色將受到哪些具體的法律限制？答案來源：英國政府擬定的利益衝突規則草案，預計隨新計畫一同發布。